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第七章　加強和改進鄉村治理 建設文明和諧鄉村

以保障和改善農村民生為優先方向，突出組織引領、社會服務和民主參與，加快構建黨組織領導的自治法治德治相結合的鄉村治理體系，建設充滿活力、和諧有序的善治鄉村。

第一節　完善鄉村治理體系

加強農村基層組織建設。建立健全以基層黨組織為領導、村民自治組織和村務監督組織為基礎、集體經濟組織和農民合作組織為紐帶、其他經濟社會組織為補充的村級組織體系。選優配強鄉鎮、村領導班子，持續向重點鄉村選派駐村第一書記和工作隊，發展農村年輕黨員。完善村民（代表）會議制度和村級民主協商、議事決策機制，拓展村民參與村級公共事務平臺。加強村務監督委員會建設，強化基層紀檢監察組織與村務監督委員會的溝通協作、有效銜接，推行村級小微權力清單制度。推動鄉村服務性、公益性、互助性社會組織健康發展。加強村級組織運轉經費保障。

提升鄉村治理效能。嚴格依法設定縣級對鄉鎮賦權賦能范圍，整合鄉鎮和縣級部門派駐鄉鎮機構承擔的職能相近、職責交叉工作事項，健全鄉鎮和縣級部門聯動機制，壓實鄉鎮政府綜合治理、安全生產等方面的責任。規范村級組織工作事務，減輕村級組織負擔。健全鄉村治理工作協同運行機制，深入開展鄉村治理體系建設試點示范和鄉村治理示范村鎮創建，推廣運用“積分制”、“清單制”等形式。建設法治鄉村，創建民主法治示范村，培育農村學法用法示范戶。

深入推進平安鄉村建設。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加強群防群治力量建設，鞏固充實鄉村人民調解組織隊伍，創新完善鄉村矛盾糾紛多元化、一站式解決機制。深化農村網格化管理服務，推進農村基層管理服務精細化。充分依托已有設施，提升農村社會治安防控體系信息化智能化水平。加強縣鄉村應急管理、交通消防安全體系建設，加強農村自然災害、公共衛生、安全隱患等重大事件事故的風險評估、監測預警和應急處置。健全農村掃黑除惡常態化機制。

第二節　提升農民科技文化素質

健全農民教育培訓體系。建立短期培訓、職業培訓和學歷教育銜接貫通的農民教育培訓制度，促進農民終身學習。充分發揮農業廣播電視學校、農業科研院所、涉農院校、農業龍頭企業等作用，引導優質教育資源下沉鄉村，推進教育培訓資源共建共享、優勢互補。

培育高素質農民隊伍。以家庭農場主和農民合作社帶頭人為重點，加強高素質農民培育。加大農村實用人才培養力度，設立專門面向農民的技能大賽，選樹一批鄉村能工巧匠。實施農民企業家、農村創業人才培育工程。深化農業職業教育改革，擴大中高等農業職業教育招收農民學員規模。健全完善農業高等院校人才培養評價體系，定向培養一批農村高層次人才。

第三節　加強新時代農村精神文明建設

加強農村思想道德建設。以農民群眾喜聞樂見的方式，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史宣傳教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，建設基層思想政治工作示范點，培養新時代農民。實施公民道德建設工程，拓展新時代文明實踐中心建設，深化群眾性精神文明創建活動，讓精神引領和道德力量深度融入鄉村治理。加強農村青少年思想道德教育。面向農村開展送理論、送文明、送服務、送人才活動。

繁榮發展鄉村優秀文化。深入實施農耕文化傳承保護工程，加強農業文化遺產發掘認定和轉化創新。加強歷史文化名村名鎮、傳統村落、少數民族特色村寨、傳統民居、農村文物、地名文化遺產和古樹名木保護。繼承發揚優秀傳統鄉土文化，建設鄉村非物質文化遺產傳習所（點）。振興傳統農業節慶，辦好中國農民豐收節。創新實施文化惠民工程，加強鄉鎮綜合文化站、村綜合文化中心、文體廣場等基層文化體育設施建設。實施智慧廣電固邊工程和鄉村工程，在民族地區推廣普及有線高清交互數字電視機頂盒，完善基層應急廣播體系。發展鄉村特色文化產業，健全支持開展群眾性文化活動機制，滿足農民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。

持續推進農村移風易俗。開展專項文明行動，革除高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養、鋪張浪費等陳規陋習。加強農村家庭、家教、家風建設，倡導敬老孝親、健康衛生、勤儉節約等文明風尚。深化文明村鎮、星級文明戶、文明家庭創建。建立健全農村信用體系，完善守信激勵和失信懲戒機制。加快在農村普及科學知識，反對迷信活動。依法管理農村宗教事務，加大對農村非法宗教活動和境外滲透活動的打擊力度，依法制止利用宗教干預農村公共事務。