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引導大中小城市協調布局。圍繞實施甘肅省“四強行動”，明確蘭州市為省域中心城市，加強城鎮人口吸引力，支持蘭州市建設要素聚集中心、科技創新中心、產業發展中心、物流輸轉中心、區域消費中心，推動產業園區發展、現代城市建設和鄉村全面振興，強化公共服務供給。建設酒泉市、天水市兩個區域中心城市，支持資源稟賦和基礎條件具有相對優勢的酒泉—嘉峪關、慶陽—平涼和天水等地率先發展。保障提高城市核心競爭力，優化城市功能體系，破解“大城市病”等空間問題。建立差異化的城鎮空間分級發展策略，加快縣域中心城市發展，有重點地發展小城鎮，全面支撐人口就地城鎮化，使人口分布與資源環境條件、經濟社會發展趨勢相匹配，促進各級城市、縣城、小城鎮和村莊協調聯動和特色化發展。調整優化城市空間布局、用地規模和結構，保障小城市增強城市活力的服務功能和產業發展的空間需求。

促進人口減少城市空間緊湊布局。嚴格控制人口減少的城市用地規模擴張，促進人口和公共服務資源向中心城區適度集中，根據實際服務人口需求，重點保障教育、醫療、文化、體育、養老、托幼、郵政快遞等公共服務功能用地，鼓勵存量建設用地混合利用和空間復合利用。落實國家差異化的規劃用地政策，加強人口減少區域城鎮建設用地統籌和流轉，保障創造就業崗位的空間需求。優先保障新能源、設施農業用地空間，促進沿“一帶一路”主要通道節點集聚產業和人口。在具有生態優勢的地區，允許利用一定比例土地發展休閑農業、生態旅游等產業。

到2035年，甘肅省300萬—500萬人的Ⅰ型大城市1個，100萬—300萬人的Ⅱ型大城市1個，50萬—100萬人的中等城市5個，20萬—50萬人的Ⅰ型小城市13個，20萬人以下的Ⅱ型小城市61個。

第二節?構建縣域發展新格局

發揮縣域經濟支撐帶動作用，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。依托縣域資源稟賦，按照城市服務型、工業主導型、農業優先型、文旅賦能型、生態功能型五種縣域經濟類型，突出縣城和中心鎮的節點紐帶作用，著力培育特色優勢產業和多元富民產業，增強公共服務供給能力，打造一批工業強縣、農業大縣、文旅名縣、生態優縣，構建功能鮮明、經濟繁榮、設施配套、治理有效、普惠共享的縣域發展格局。

推動縣城和小城鎮集約布局。支撐以縣城為重要載體的城鎮化建設，合理保障縣城和小城鎮空間需求，提高吸納新增城鎮人口、服務周邊農村地區人口的能力，促進城市、縣城、小城鎮和村莊協調聯動、特色化發展，使城市鄉村功能更加貼近群眾需要。在縣級國土空間規劃中優先保障公共服務設施和產業升級空間，預留區域性交通物流、電信、市政、能源、水利等基礎設施廊道。加強存量低效用地再開發。

第三節?完善均等共享的公共服務空間體系

建立與常住人口掛鉤的公共服務資源配置機制。結合城鎮體系布局，建立與城鎮人口規模和結構相匹配的公共服務配置體系。統籌考慮省域中心城市、區域中心城市和縣域中心城市的實際服務人口總量和結構需求，優化公共服務設施用地供給策略。提高市州中心城區、縣城、重點鎮的公共服務配套水平，有力支撐就地就近城鎮化。統籌存量和增量空間，完善城鄉生活圈的公共服務和便民商業設施配置，有效保障教育、醫療、文化、體育、養老、托幼、社區商業、郵政快遞等公共服務設施建設，合理保障殯葬服務設施用地。在符合相關法律法規的前提下，鼓勵利用低效土地和房屋安排養老、托幼等急用短缺的公共服務設施。

統籌區域性公共服務設施布局。教育設施方面，支持新時代振興中西部高等教育改革先行區建設，完善隴中地區、河西地區、隴東南地區3個職業教育集群布局。醫療衛生設施方面，在蘭州市、酒泉市、天水市等地統籌布局區域醫療中心、緊急醫學救援基地，支持建設重大疫情救治基地、省級傳染病專科醫院、省級集中醫學隔離場所，優化省級區域醫療中心布局，在各市州實現三甲醫院全覆蓋，在精神衛生服務能力不足的市州和人口較多的縣，完善精神衛生福利設施配置，支持老年人、殘疾人等特殊群體的康復服務需求。文化設施方面，加強敦煌研究院等世界文化遺產保護研究機構、重點博物館、紀念館、文化館等建設的空間保障。公共體育設施方面，支持國家步道體系、甘肅絲綢之路體育健身長廊建設，支持市縣完善“一場（公共體育場）兩館（體育館、游泳館或滑冰館）一中心（全民健身中心）”布局，支持都市圈中心城市優質公共服務資源與周邊城市的共建共享。

保障城鄉一體的公共服務設施合理配置。推動義務教育城鄉一體化均衡布局，促進與學齡人口變化相協調、與城鎮化進程相適應的學前教育設施、中小學校布局優化調整。順應人口結構發展趨勢，因地制宜優化托育、養老服務設施布局，強化兜底保障。分級分類完善城鄉醫療衛生機構規劃布局，增強平急結合、應急處置快速轉換能力。做好各類福利、公益性殯葬服務、公共文化、全民健身等設施規劃保障。各地可在市縣級國土空間總體規劃中進一步優化各類公共服務設施用地布局和配套標準。

優化職住平衡的生活空間布局。堅持“以人定房、以房定地”原則，對接群眾剛性和改善性居住需求以及相應的住房建設年度計劃及其用地需求。充分利用城市交通和就業便利地區的存量建設用地，建設保障性住房。促進職住平衡，合理調整新增國有建設用地中住宅用地供應比例，適當提高住宅用地中保障性住房用地供應比例。在編制年度住宅用地計劃時，支持保障性住房用地計劃，保障軍隊安置住房用地，優先安排，應保盡保。加大產城分離城市改善通勤交通、產業園區生活圈配置支持力度。